南方财经全媒体集团全国两会报道组 李莎 北京报道 2025年3月5日上午，国务院新闻办公室举行吹风会，对政府工作报告进行解读。

政府工作报告将今年国内生产总值增长目标定为5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在会上表示，今年设定5%左右的增长目标符合中国实际与经济发展规律，是可以实现的，但要实现这个目标，必须付出艰苦努力。

沈丹阳对实现今年经济增长目标充满信心。在沈丹阳看来，我国经济持续回升向好态势不断巩固拓展，经济发展积累了很多积极有利条件，宏观经济政策和各方面政策举措为经济发展提供强有力支持，宏观经济政策还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

今年政府工作报告部署了十项重点工作任务，吹风会重点对实施更加积极有为的宏观政策、扩大内需、深化改革等相关内容进行解读。

首次将稳住楼市股市写进总体要求

政府工作报告明确，实施更加积极有为的宏观政策。

政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在回应南方财经全媒体集团全国两会报道组·21世纪经济报道记者提问时表示，今年政府工作报告提出“更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。

陈昌盛进一步指出，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，需要宏观政策加大逆周期调节，我国也具备政策调整的空间。另外，目前不少国家货币政策呈宽松态势，我国物价水平不高，货币政策空间也是打开的。

具体而言，陈昌盛认为可以从四个方面理解“更加积极有为”。

从取向看，今年政府工作报告首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。

从力度看，今年政府工作报告将赤字率提高1个百分点至4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达1.3万亿元，地方政府专项债达4.4万亿元，均创历史新高。今年新增政府债务总规模达11.86万亿元，较去年增加2.9万亿元。货币政策将更好发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。

从节奏看，政策要尽可能早落地，这也是政策力度的体现。有的政策看准了就要做，要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，尽可能发挥政策最大效能。

从组合看，要进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各部门协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。

不只是延续政策调控思路，陈昌盛表示，今年政府工作报告也充分体现了去年9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。如政府工作报告明确提出，强化宏观政策民生导向。今年政府工作报告也有新提法。如打破“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动；再如宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求，这是第一次；又如强调将政策资源更多投资于人、服务于民生。这些宏观政策创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好促进高质量发展。

综合施策激发内需潜力

在今年政府工作的十项重点任务中，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求居于首要位置。提出促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

沈丹阳表示，当前经济运行的突出矛盾是需求不足，外部环境变化可能对外需带来新的冲击，在这样的情况下，需要把发展着力点更多地放在内需上。因此，政府工作报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要求综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来。

在扩大内需中，政府工作报告把提振消费放在更加突出的位置上，明确要实施提振消费专项行动，并指明多个提振消费的方向，包括多渠道促进居民增收、消费品以旧换新、服务消费多元化供给、消费场景创新、落实和优化休假制度、推动扩大入境消费和健全县域商业体系等。

沈丹阳指出，在提振消费方面，当前有几个重点问题需要加大力度深化解决，包括消费能力不足的问题、优质供给不足的问题、消费环境进一步改善的问题。因此，今年在消费品“以旧换新”政策加力扩围基础上，还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。所谓“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力。并且要专门实施提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

在提振消费的同时，政府工作报告也对投资作了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。

沈丹阳举例称，比如在资金力度上，要拓展资金来源和加大资金规模并举，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府性投资规模明显加大；在管理机制上，要优化地方政府专项债券管理机制，投向领域要实行负面清单管理，下放项目审核权限，强化超长期贷款等配套融资；在投资导向上，要支持加大服务业投资，注重以政府性投资带动民间投资，落实好促进民营经济发展政策，支持和鼓励民间投资发展。

推动标志性改革举措加快落地

记者从吹风会上了解到，今年政府工作报告全文中，“改革”一词共出现40多次，是今年报告特别重要的关键词。

沈丹阳表示，今年政府工作报告围绕落实党的二十届三中全会改革部署，通篇体现改革精神和要求，强调要抓好年度改革任务的贯彻落实，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。

在今年政府工作的十项重点任务中，第四项任务是推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。

政府工作报告具体部署推动有效激发各类经营主体活力，纵深推进全国统一大市场建设，深化财税金融体制改革等是今年重点发力的方向。

在激发各类经营主体活力方面，沈丹阳表示，按照政府工作报告工作要求，今年在激发各类经营主体活力、提振企业尤其是民营企业信心方面要做很多工作，特别是要在扎实落实已经出台的政策措施基础上，突出抓环境、减负担、优服务三个方面。要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境；要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作；要以政府的优质服务支持企业更好发展。

在推进全国统一大市场建设方面，陈昌盛表示，今年要在继续落实好《全国统一大市场建设指引》、强化实施《公平竞争审查条例》基础上，重点推进“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。

在财税体制改革方面，沈丹阳表示，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，这项改革已提了多年，今年下决心要加快推进。该改革影响面大，有利于减轻生产企业资金压力，且不会增加纳税人负担，还有利于引导地方改善消费环境，积极拉动本地消费。

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