2月份的一个傍晚，龙洞派出所辖区某居民小区传来激烈争吵。王阿姨抱怨道：“你们评评理，他天天上来找茬说我们动静大!”楼下郑叔急忙争辩：“你就是经常闹动静，白天晚上都乱得慌!”

双方各执一词，究竟谁对谁错?这场持续半个月的邻里纠纷，最终在历下公安分局龙洞派出所“大众评议团”的研讨中找到了答案。

多元治理打破“调解瓶颈”

群众发生矛盾纠纷时，往往报警处理，调解常陷入“民警唱独角戏”的尴尬，不仅调解效率低，有时还难以达到双方都满意的效果。

经过积极探索，龙洞派出所创新组建"3+2"模式的“大众评议团”：3名固定职能角色(1名社区民警统筹、1名驻所律师释法、1名社区工作者疏导)和2名群众代表参与评议，调解社区中是非界限模糊、对错判定困难的非警务类警情。

“大众评议团”并不是简单地举手表决，而是要到矛盾发生场景中进行实地勘察、反复求证，通过不同身份，站在不同角度进行思考、判定。“这种模式补足了以往公安机关以管理者的单一视角开展调解工作的短板，通过身边人交流身边事、使用百姓话沟通百姓心，更加贴心、高效地把矛盾化解在群众家门口。”龙洞派出所所长张宁说。

在王阿姨和郑叔的噪声纠纷中，“王阿姨是否故意制造噪声”“音量是否在合理的分贝内”是导致两方矛盾的关键。“大众评议团”一起到双方家中，楼上楼下都安排见证人，楼上模拟平日可能产生噪声的生活场景，楼下持分贝仪进行检测。

经测试，王阿姨家准备午饭时，声音虽然没有超出合理范围，但对年龄较大的郑叔确实有影响。“大众评议团”邀请王阿姨到郑叔家中体验，王阿姨这才发现自己的确对楼下邻居造成了影响，忙解释：“我就是正常洗菜做饭，没寻思有这么大动静。”评议团成员、楼长孔阿姨也给做证：“我们这楼隔音效果确实差。”生活经验丰富的群众代表、退休教师张阿姨给王阿姨支招：“你试试把洗菜的铁盆换成塑料盆，在菜板下铺一块旧毛巾，这样动静就小很多。”

在充分听取双方意见并综合考虑实际情况后，“大众评议团”提出了一个双方都能接受的解决方案：王阿姨准备午饭时尽量减小声音，郑叔也表示理解并愿意适当容忍一些生活噪声。最终纠纷得以圆满解决。

阳光程序搭建“信任基石”

自组建“大众评议团”以来，龙洞派出所矛盾纠纷调解成功率提升了21%。群众对评议团的信任，离不开评议团的“阳光程序”。“大众评议团”处理每起纠纷时实行“三公开一反馈”机制。“我们在调解前会公示评议团成员名单，调解中全程录音录像，调解后还要公示协议书要点，同时定期回访履行情况。”龙洞派出所教导员程雨介绍。

今年1月份的车位租赁纠纷调解中，当事人李某质疑“评议团中的社区工作者和另一位当事人胡某有关系”，评议团当场启动“回避机制”，临时更换社区工作者。调解结束后，在驻所律师的协助下，李某和胡某签署了新的《车位租赁协议》以及《调解协议书》。然而半个月后，胡某的妻子却找上门来，称租金太低，要求租户李某补缴租金。李某报警后，社区民警邓颖出示了当时的调解录像以及《调解协议书》。胡某的妻子在证据面前无话可说，最终认可了协议的有效性。

邓颖说：“以前调解纠纷，常出现‘二次调解’‘三次调解’的情况，当事人总有推翻之前调解结果的‘新说法’。如今每个环节都经得起推敲，调解人员公平公正、不偏不倚，调解结果合情、合理、合法，自然难以推翻。”

智慧选角激活“自治细胞”

“大众评议团”的“3+2”模式看似固定，实则除了社区民警、驻所律师和社区工作者的专业角色外，两名群众代表的挑选十分有“针对性”，一般遵循“与纠纷场景高度相关”的原则，例如：处理婆媳矛盾时，会特意邀请社区调解经验丰富的退休妇联主任和年轻宝妈;调解邻里噪声纠纷时，则会选择该楼栋的楼长和一位有良好群众基础的居民代表。这种精准匹配除了让群众代表共情当事人处境、提供建设性意见外，还激活了社区的“自治细胞”。

周阿姨多次投诉养犬的邻居小赵，称小赵养的泰迪在电梯里吓到了自己2岁的孙子，要求她“要么把狗送走，要么别坐电梯”。双方互不相让，在业主群里互相指责，还差点动起手来。

养狗10年，同时也是2个孩子妈妈的文姐作为群众代表参与调解。“赵呀，咱两家小狗经常一块玩，我知道它乖，但咱也得理解确实有孩子害怕小狗呀。”“周姨，我小儿子和你孙子同岁，我理解你的担忧，你看这样行不，让小赵以后坐电梯的时候把小狗抱起来，离小朋友远一点。”在文姐和其他“大众评议团”成员的劝解下，双方都同意各退一步，小赵表示平时会注意对小狗的管束，而周阿姨也愿意理解和包容养宠家庭。

纠纷化解后，文姐主动将此次调解感想发在业主群里，并发起“文明养宠倡议”。她说：“当我站在调解人的角度时，看到的和想到的，与平时都不一样。我家孩子喜欢宠物，就忽略了可能还有害怕猫狗的孩子。”

龙洞派出所“大众评议团”不仅解开了千千心结，成功调解了社区居民的多起矛盾纠纷，更探索出一条共建共治共享的基层治理新路径。这种“群众事，群众评”的基层治理方式，形成了“调解一案、教育一片”的蝴蝶效应。

见微知著，龙洞派出所恰是历下公安分局的一个缩影。当前，分局正积极实践“创新、主动、规范、协同、精细、务实”的新警务理念，推动基层治理从“物理整合”向“化学融合”转变，构建覆盖全区的“多元共治”社区治理模式，为推进公安工作现代化提供了“历下方案”。(济南日报·爱济南 记者：陈彦杰 通讯员：朱慧 赵亚辉 杜菁菁)