南方财经全媒体集团全国两会报道组王峰 柳宁馨 北京报道

民营经济持续成为今年全国两会的热议话题。政府工作报告多次提到民营经济，要求货币政策加大对民营、小微企业等的支持，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益等。

在3月7日上午召开的全国政协十四届三次会议第二次全体会议上，全国政协经济委员会主任王国生发言时指出，一些企业反映的经营信心不足、政策预期不稳等问题，源自市场和政府作用发挥有缺位、有越位，市场化、法治化、国际化营商环境不健全、不完善。

他建议持续推动民营经济健康发展、高质量发展，严格依法保护产权和企业家权益，建立清理和防范拖欠企业账款长效机制，落实好全国统一大市场建设指引，运用信息技术手段提高政务服务水平和效率。

21世纪经济报道记者近日从国家发展改革委获悉，国家发展改革委将会同各地区各部门，在依法保护民营企业和民营企业家合法权益，破除市场准入、公平竞争障碍，解决融资难融资贵问题，常态化沟通交流，营造关心支持民营经济发展的良好氛围等五个方面下功夫。

支持民营企业参与“两重”和“两新”

备受关注的民营经济促进法目前已经过全国人大常委会二审。草案第一次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，把党中央关于促进民营经济发展的重大方针、政策举措上升为法律规范。

2025年2月17日召开的民营企业座谈会充分肯定了民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，让广大民营企业和民营企业家吃下安心谋发展的“定心丸”，为促进民营经济健康发展、高质量发展注入“强心剂”。

十四届全国人大三次会议3月4日举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭说，“下一步，我们将根据常委会继续审议情况和各方面的意见建议，认真做好草案修改完善工作，推动法律尽快出台。”

国家发展改革委有关负责人表示，正在会同各地区各部门深入贯彻落实民营企业座谈会精神，下一步重点在五个方面下功夫：

一是在依法保护民营企业和民营企业家合法权益上下功夫。民营经济促进法目前已经过全国人大常委会二审，将做好出台实施的相关准备工作。同时，不断强化涉企收费长效监管，提高涉企收费透明度。

二是在破除市场准入、公平竞争障碍上下功夫。将发布新版市场准入负面清单，开展市场准入壁垒清理整治行动。对于民营企业参与“两重”和“两新”问题，将通过鼓励民营企业参与国家重大战略、加力实施设备更新贷款贴息等政策进一步给予支持。

三是在解决融资难融资贵问题上下功夫。深入推进“信易贷”工作，发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，加强政银企对接，协调解决小微民营企业融资困难。对全国重点民间投资项目，加强资金支持和要素保障。

四是在常态化沟通交流上下功夫。希望能与更多的民营企业家进行“面对面”的交流，发挥民营经济发展综合服务平台作用，帮助民营企业解决实际困难，确保各项政策举措落到实处。

五是在营造关心支持民营经济发展的良好氛围上下功夫。将会同相关方面，持续宣传好贯彻好民营企业座谈会精神，总结推广创新发展“晋江经验”、弘扬企业家精神等好经验好做法，努力开创民营经济发展新局面。

积极培育新质生产力

今年，“支持独角兽企业、瞪羚企业发展”首次写入政府工作报告。独角兽企业是指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市的创业公司，主要是民营企业。

全国人大代表、清华大学社会科学学院教授蔡继明告诉21世纪经济报道记者，民营经济特别是独角兽企业在培育新质生产力中发挥着重要作用。它们通过技术创新、产业升级、产业链协同和示范引领，为我国经济高质量发展提供了强大动力。

当前，科研经费主要流向科研院所、高校及大中型企业，而对于潜在的独角兽、隐形独角兽这类高成长且具备独创性或颠覆性技术的企业，在其发展的关键阶段往往难以获得持续有效的支持，导致后期技术研发乏力。

蔡继明建议，政府应调整科研经费分配，加大对独角兽企业的支持力度，特别是对具有较强发展潜力和创新能力的企业，要鼓励其加大研发投入，推动技术创新与成果转化，突破技术瓶颈，实现快速发展。

此外，对独角兽企业承担的国家重点研发计划项目实行“里程碑式”拨款（如基础研究阶段60%、中试阶段30%、产业化阶段10%），允许将30%经费用于团队激励；建立科研设备“共享积分”制度，使用国家重大项目科研装置可抵扣企业所得税。

在供给端，以科技创新引领新质生产力发展，增强民营企业竞争优势；在需求端，实施提振消费专项行动成为2025年政府首要工作任务，有望激发市场活力。

“尽管各地通过发放消费券等方式推动县域经济复苏，但尚未形成全域消费生态。地方财政需创新资金使用方式，在平衡债务风险的前提下，构建可持续的消费促进机制。”全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬告诉21世纪经济报道记者。

她建议，实施 "百县千镇" 商业提升计划，完善物流配送体系和数字化场景，利用中央专项资金支持智慧商圈建设，推动大宗商品消费下沉。

综合整治“内卷式”竞争

民营经济的发展离不开良好的市场环境。

从中央经济工作会议到全国两会，综合整治“内卷式”竞争持续升温。全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福在全国政协十四届三次会议工商联界小组会议上表示，各行业应遵循政策指引，摒弃“内卷式”恶性竞争，走向良性有序发展道路。

在3月7日上午召开的全国政协十四届三次会议第二次全体会议上，全国政协港澳台侨委员会副主任、致公党中央副主席兼秘书长卢国懿说，政绩考核、统计、财税等方面制度有待进一步完善，地方招商引资拼财力、拼要素、拼政策的“内卷”现象仍需加以引导。

家电行业近年来面临着激烈的市场竞争。对此，全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮认为，“唯有通过科技创新与数字化应用，把传统的产业向新质生产力去升级，才能跳出低效竞争。”

浙江大学民营经济研究中心理事长、金融研究院院长史晋川告诉21世纪经济报道记者，要为民营企业营造更好的司法、政策、创新、舆论环境。

史晋川认为，一是要用民营经济相关法律法规来约束政府的行为。要严格地依法审慎采取查封、扣押、冻结等措施。二是给民营经济发展提供一个更好的政策环境。例如在政策设计方面加强对企业预期的前置引导，避免新出台政策转向过大、缺乏和市场及企业的有效沟通等，关键是避免因为政策传递不畅、误解误读等挫伤企业发展信心。

此外，政府要进一步打破市场准入的各种歧视性政策，要真正给民营经济一个宽松的政策和经营环境。

更多内容请下载21财经APP