日前，东莞公布的2025年市政府工作报告提到，“坚持规范收费、均等服务，引导村（社区）停车围合管理向精细化管理转型，逐步消除围村收费，打造停车规范管理典型村（社区）100个以上。”

去年以来，东莞陆续有村社区施行停车围合管理，坊间的讨论声亦未曾停歇。有人反映备受村内车辆乱停乱放及“僵尸车”占位的困扰，也有反对声质疑该举措的合法性，或苦恼于需要增加停车费用支出等问题。市政府的工作报告公布后，不少市民对未来村社区停车如何管理及收费仍然心存疑问，南都东莞新闻部推出《东莞“围村收费”何去何从》系列报道，聚焦东莞停车围合管理的由来、热点话题、先进典型及现存乱象，通过深入走访市内多地、采访各方声音，直击村社区停车的基层治理难题。

今年三月上旬，东莞市寮步镇上底村在实行停车围合管理即将满月之际，因有部分居民反对，甚至出现村出入闸口被人为破坏情形，不得不临时暂缓收费。在坊间，这项通过闸口栏杆围合辖区、重在规范化村社区停车、引入社会企业收费管理的举措常被笼统地称为围村收费，继2021年东莞有村社区被指违规占用公路而拆除闸口栏杆之后，近年来东莞多个村社区又再重新推行，与此同时也常伴有质疑其合法性、抱怨居民停车支出加重的声音。南都记者了解到，目前寮步镇上底村已重新恢复了停车围合管理。不过，在上底村之外，关于这项举措的讨论声仍在持续。

寮步上底村。

围合管理推行一个月因反对声暂缓

3月9日晚，有部分寮步镇上底村的住户聚集在村里的其中一个出入闸口处反对围村收费，通道被车辆堵塞，警方到场维持秩序。另有网传视频画面显示，有个别人员动手破坏收费闸口栏杆。3月11日，上底停车管理处有工作人员告诉记者，“前两天有人对栏杆搞破坏，目前我们正在评估，也在订购新的（闸口栏杆）设备，到时会继续正常运营。”

今年4月，记者走访上底村时与多位当地居民沟通发现，不少持有反对意见的人对围合管理是否合法存疑。一位不愿具名的租户不解，“早几年东莞也有村围村收费，后来政府都出来说违法了，最后还不是把栏杆拆了，为什么现在又开始重新收费？”

这位租户所指的，即2021年前后东莞出现的围村收费风波。根据当年的官方数据，截至2021年8月5日，东莞已实施围蔽管理并收费的的村社区有124个，全市有269.7公里的公路被违规占用，如存在在城市道路、公路及公路用地范围内设置收费闸口现象。后由东莞市交通运输局统筹组织各镇街园区，采取拆除闸口栏杆或对闸口设施进行拆除、迁移等方式，完成在公路上违法设置闸口的整改。当时，交通运输部门也强调，并非所有围蔽管理、收取停车服务费的设置都存在违法违规情况。

南都记者从当地村委人员处了解到，上底村早年曾施行过围村收费，不过后来暂缓。“之前市里还没出台停车管理办法等文件，法律支撑没到位，如今是有文件支持的。”该村委人员说。

记者在上底村接连走访了数家店铺，不少商家对围村收费之举持反对意见。一家便利店的老板称他每年花两万元租一个店铺，村里至少要给租户配备车位，现在又要另外交费，“我们出来打工的，肯定不愿意交费的”。

“作为商铺，我们是反对（围村收费）的，每个月变相多出不少停车费，客户也不愿意过来修车。”上底村一家汽车保养店的工作人员向记者直言，“停车收费就是为了赚钱”，不围村收费也不见得有多乱。

在上底村内经营饭店的一位本地村民表示，“虽然本地人不用给停车费，但我是肯定不赞成收费的，我做生意就是想生意好些嘛，但外面的人会因为要收费而不敢进来村里。”

在走访过程中，也有对此举表示支持的市民。居住在当地的陈先生提到，村里有一些“僵尸车”，停在路边帆布往车身一盖就是停半年，他若是晚些回来，常找不到位置停车。

据悉，前述事件导致收费闸口设备损坏，上底村应上级部门要求暂缓收费。

当地表示围合管理合法，以规范停车管理

南都记者注意到，去年11月在上底村未正式进行停车围合管理时，就已出现反对声音。当时，有市民在问政平台认为上底村委在辖区的多个出入口设置收费杆，违反了公路法等相关法律。

当时，寮步镇政府方面在回应中介绍了设置停车围合管理的背景和法律依据。回复称，在机动车保有量持续加大、土地资源稀缺的背景下，加强停车设施规划，规范停车管理，利用政策及价格杠杆，科学调节停车需求是引导城市交通可持续发展的重要手段。

回复提到，根据《村民委员会组织法》《广东省农村集体资产管理条例》等法律法规，村社区内部属村民集体所有的土地，由村社区集体组织依照法律规定，以本组织名义实行自治，依法自主经营管理，设立停车设施。在村社区管辖的道路设置智慧化停车，是为了落实治安联防、环境整治、秩序维护等需要，同时兼顾车辆集约化管理。围合管理作为村社区进行停车管理的其中一种手段，有兼顾效率和控制成本的特点，在一定程度上提高了村社区内部停车资源的使用效率和泊位周转率，有助于清理长期占道或无人认领的车辆、优化村社区停车资源的供需结构，同时在治安联防方面也起到一定的作用，有利于建设平安社区。上底村辖区内道路均属村内部道路，围合管理符合相关法律法规。

上底村停车场管理处。

2024年，东莞将“规范管理缓解停车难 共享思维增停车位”列为当年的十件民生实事之一，其内涵包括规范村社区停车管理，打造100个停车规范管理典型村社区。

同年，东莞多部门联合出台文件，为村社区推行围合管理提供了指引。东莞市停车设施发展联席会议印发了《东莞市推进村（社区）停车规范管理工作方案》，根据东莞市交通运输局的官方解读，该方案强调村社区居住核心区可实施围合管理，商贸活动区、工业生产区、农业观光区等宜采用综合管理模式（原则上不实施围合管理）……同时，村社区可以在属地统筹指导下，通过自主组织或购买服务的方式实施停车规范管理，推动公平合理收费等。

去年来，东莞多个村社区陆续推进停车围合管理，引入运营方在村社区出入口安装闸口，实施收费管理服务。

招标引入第三方运营，现已恢复收费

寮步镇上底村是东莞诸多践行停车围合管理的村社区之一。

2024年上底村将停车围合管理提上日程。当年8月底，上底股份经济联合社委托寮步镇农村（社区）集体资产交易中心对“上底村围合停车管理发包”项目的使用权租赁进行竞投，交易底价为每月6万元，租赁年限6年，交易面积为26260平方米。同年9月，东莞市佰胜门控科技有限公司以每月6万元的成交金额中标。

至今年1月17日，上底村委会发布通知称1月17日至2月12日实施停车试运营管理调试阶段，2月13日起，上底村全辖区正式实施运营管理。3月9日之后，临时暂缓收费。

4月6日，南都记者走访了寮步镇上底村。此时上底多个出入闸口还未恢复收费。

据了解，去年上底村已开展了停车系统及设施的准备工作。当地完成改造村内的主干道上中路，道路至两旁的民房之间，规划了680个停车位。记者在现场见到，大多数小型汽车均有序停放在停车格内，也有少量违停在路侧的汽车，上底停车管理处将写有“即日起将对违停车辆粘贴‘禁停贴’”的纸条夹在该部分车辆的雨刮处，以作提醒。

去年，上底村对村内主干道进行了改造，在路侧规划了停车位。

上底村辖区有多家制造业、仓储物流、电子等类型企业，外界车辆特别是大型货车等车辆往来频繁，不少企业就设在上中路沿街。在该路段，可见数辆大型吊机、泥头车违停在道路两侧，原本双向四车道的道路仅剩下两车道。

4月6日，上底村内的道路两侧违停了好几台重型车辆。此时上底村尚未恢复停车收费管理。

“如果不收费，就会有很多货车停在路边，收费的话他们就不会把车违停在这。”上底停车管理处一位工作人员表示，收费后，住在村里的人晚上回来也是有位置停的。对于网上所讨论的本村户籍村民免费的话题，这位工作人员提到，村民并非免收费，而是村委会帮本地村民缴了月租。

4月3日，上底停车管理处对外通知上底辖区内即将恢复停车收费。根据公示的收费标准，小车月租170元，不同类型的货车月租分别为280元及480元。临时车辆的收费标准为前两个小时免费，超过两小时后繁忙时段按梯队计费封顶17元，非繁忙时段即夜间封顶5元。

寮步镇政府方面向南都记者介绍，上底村出现有居民反对的声音后，镇政府开展了大量工作。包括成立镇主要领导牵头的专项治理领导小组推进问题整改与长效管理，通过大范围线下发放问卷，大部分参与者支持停车规范收费管理，针对存疑群众，设立沟通平台开展专人答疑。同时，推行“管理+服务”模式，增设停车缴费二维码标识，开展停车管理人员服务培训，实时处置爆胎、车窗未关等突发情况，此外还对辖区商户、企业开展政策解读，并优化当地交通设施。

记者在发稿前获悉，寮步镇上底村已于4月10日重新恢复了停车围合管理。

策划：何永华 梁锦弟

统筹/采写：黄嘉丰

摄影：刘媚