提振消费，无疑是今年经济工作最重要的重点之一。

2025年的政府工作任务中明确，将大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求，并特别提出将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

3月6日，在十四届全国人大三次会议举行的经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁表示，消费品以旧换新从去年的1500亿元增加到3000亿元，量增加了，支持范围也扩大了。此外，还应适应多层次、多元化消费需求，创新和丰富消费场景。

3月6日，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才等经济专家接受红星新闻记者采访时表示，从政府工作报告中看，今年对以旧换新等的支持力度不减。经过一段时间的摸索，今年的“两新”政策可以通过细化更加合理、让更多人切实受益。

部分代表委员在接受采访时也表示，可梳理总结各地此前以旧换新等政策实施的优秀经验，从国家层面制定以旧换新政策实施的规范性指引，以更好促进消费。

图据IC photo

【政策】

加大力度支持以旧换新

3000亿元超长期特别国债撬动“两新”扩围

去年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确指出“推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措”。

发放消费补贴、消费券也成为推动“两新”落地的重要举措。3月6日，生活在北京的刘先生接受红星新闻记者采访时表示，去年末他给自己更换了笔记本电脑，同时给父母更换了一台台式电脑及热水器，换新这些数码产品及家用电器他都享受到了相应的补贴。

“这些补贴都是实打实的，以我看的那台笔记本为例，其实我已经看了好几个月了，但是价格一直是稳定的，总觉得贵没舍得买。享受补贴之后，原本10499的定价，先是享受了商家800元的促销，又加上近2000元的国家补贴，最后7700多元成交的。”刘先生说，加上之前的旧电脑也有专门的人员上门回收，又能够折算回2000多元的费用。

刘先生告诉红星新闻记者，自己之前的笔记本电脑用了七八年的时间，存在卡顿、内存不够的情况，有时候甚至会耽误工作。“政府发放这个家电补贴，是促使我换电脑的原因，换新之后确实也感觉新电脑更快，带来的使用感受更好。”

2025年3月5日，江苏省海安市墩头镇一家电动自行车以旧换新参与销售门店，志愿者通过线上直播宣传电动自行车以旧换新相关政策 图据视觉中国

在3月6日的经济主题记者会上，商务部部长王文涛介绍说，以旧换新带动汽车特别是新能源汽车、家电、家装等消费超1.3万亿元，带动产业转型升级，也发展了新质生产力，同时以旧换新提高了生活品质，换出了“好生活”，更智能、更环保、更安全的消费品走进千家万户。

今年的政府工作报告明确，将实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施,释放多样化、差异化消费潜力,推动消费提质升级。政府工作报告也提到，将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

徐洪才表示，政府工作报告提到的安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新这一数字来看，去年开始实施的“以旧换新”政策今年仍将继续，并且力度不仅没有减小反而进一步增大，同时也要求满足消费者多样性、多层次、差异化的需求。

【建议】

如何进一步支持“两新”政策？

扩大支持面+创新消费信贷产品+拓展消费场景

徐洪才认为，相比于去年的政策，今年使用超长期特别国债支持以旧换新的力度不减，补贴的范围也在进一步扩大，因此可以对今年支持“两新”工作有更多的期待。

事实上，“两新”政策今年的大礼包确实更大了。

3月6日，商务部部长王文涛表示，今年扩大了“换新”补贴的品类范围，家电从“8+N”类增加到“12+N”类，增设了手机、平板、智能手表（手环）“购新补贴”，截至3月5日，全国共收到2025年汽车报废更新补贴申请超31万份，汽车置换更新补贴申请超70万份，合计超过100万，超940万名消费者购买12大类家电以旧换新产品超1200万台、已有超3400万名消费者申请了超4200万件手机等数码产品购新补贴。

全国政协委员、恒银科技董事长江浩然表示，在全球经济复苏面临不确定性、国内经济结构转型升级的关键时期，消费作为拉动经济增长的第一动力，重要性愈发凸显。近年来，我国消费市场展现出强大的韧性和潜力，但受国内外多重因素影响，消费增长面临一定压力，存在着消费能力和消费意愿有待提升、消费结构有待优化、消费信贷支持不足、不同政策间缺乏有效协调等问题。因此，全面升级消费补贴支持政策，有效释放消费潜力就非常必要。

全国政协委员、恒银科技董事长江浩然 受访者供图

对于进一步支持“两新”政策，江浩然也提出了多条建议。他认为，要扩大消费补贴支持政策，优化消费结构，通过这种方式提高增量，维持并加大对商品消费的补贴支持，同时要扩面，扩至服务消费，扩展绿色、高端领域，同时要扩至特定群体，如老年人、大学生等。此外，要发挥消费信贷的杠杆作用，激发消费潜力。“可以创新消费信贷产品，推动消费信贷与消费券、补贴政策等有机结合，探索补贴消费信贷息费，并防范风险。”

江浩然还提出，应创新拉动消费品牌活动，拓展消费场景。举办全国性活动，丰富形式，吸引消费，同时支持地方特色消费活动，并提升消费场所智能化水平，提升消费者体验并指导精准营销。

未来“以旧换新”工作的具体做法有哪些？

借鉴各地经验+降低参与门槛+可向低收入群体倾斜

对于未来一段时间“以旧换新”工作的具体做法，全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏在今年全国两会期间也提出了相关建议。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏 受访者方供图

他建议，政策在实施过程中，可以梳理总结各地2024年政策实施的优秀经验，从国家层面制定以旧换新政策实施的规范性指引，例如采用平台立减或消费券的补贴支付模式、实施“送新+取旧”一体化推进模式、统一政府侧补贴核销标准、确定平台或企业垫资比例和期限上限等，提高消费者和平台或企业参与以旧换新的积极性，最大程度发挥以旧换新政策的带动效应。

全国人大代表、海信集团控股股份有限公司董事长贾少谦在接受中国新闻网等媒体采访时表示，在以旧换新推进过程中，目前还存在县乡中小商家参与门槛高等问题，他因此建议从国家层面统一各省市以旧换新参与条件，扩大县乡中小商家参与范围，打通以旧换新“梗阻”，让政策红利惠及更多消费者，进一步激发县域经济活力。

徐洪才说，去年开始的以旧换新工作已经持续了一段时间，在这个时间内也积累了很多经验和好的做法，接下来在以旧换新方面的工作肯定是要更加细化。就像政府工作报告中所说，释放多样化、差异化消费潜力。

“一方面可以尝试将以旧换新的范围进一步扩大，例如家用机器人等智能设备，同时将补贴以类似消费券的形式发到消费者手中，让消费者有更多的自主选择权。另一方面，这类补贴可以向低收入群体适度倾斜，加快改善他们的生活条件，同时也能体现社会公平。” 徐洪才也给出自己的消费建言。

【期待】

要突出“三个发力”，实施“一项行动”

有关部门正制定行动方案和配套政策

3月5日，在国务院新闻办公室举行的吹风会上，今年《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳也谈及了政府工作报告中消费的相关内容。沈丹介绍说，今年在消费品“以旧换新”政策加力扩围基础上，还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳 图据中国网

沈丹解释说，所谓“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力。并且要专门实施“一个专项行动”即提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策，会尽快出台实施。

红星新闻记者 付垚

编辑 包程立 责编 邓旆光