4月8日，肇庆市人大常委会召开新闻发布会，介绍《肇庆市农业水污染防治条例》立法有关情况。据介绍，《肇庆市农业水污染防治条例》（以下简称条例）于2024年12月31日由肇庆市十四届人大常委会第二十三次会议表决通过，于2025年3月25日经省十四届人大常委会第十六次会议批准，将于2025年5月1日起施行。

4月8日，肇庆市人大常委会召开《肇庆市农业水污染防治条例》新闻发布会。南方+ 刘舜欣 摄

明确管理职责、分区管控

标志肇庆农业水污染防治步入制度化新阶段

条例不设章节，共23条，主要规定了管理职责、分区管控、畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、种植业林业污染防治、监督检查等方面的内容，有以下特点。

明确适用范围和各方职责，健全防治工作体系。一是条例第二条对农业水污染防治进行界定，条例第三条明确了农业水污染防治应遵循的原则，应当统筹考虑农村水环境保护和促进农业经济可持续发展的需要，按照源头防控、综合治理、公众参与、损害担责的原则，实现生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化目标。二是建立政府主导、部门监管、农户参与的农业水污染防治工作机制，条例第四条至第七条规定了市、县两级政府及其职能部门、镇街、村（居）民委员会、农业生产经营者、行业协会等主体在农业水污染防治中的职责，压实各方责任。

坚持科学防治，推进精准治理。一是明确分区管控，条例第八条对畜禽、水产养殖分区分类管理作出了规定，明确畜禽禁养区，水产养殖禁养区、限养区的划定和管控措施，规定了禁养区的退出补偿机制，依法保护养殖主体合法权益。二是细化对规模以下养殖户的污染防治规定。三是规范水产养殖活动，为规范水产养殖投入品的使用，第十二条创设了水产养殖投入品白名单制度，并对使用农药清塘等造成水污染的违法行为作出禁止性规定。四是重点防治水产养殖尾水污染，条例第十三条、第十四条围绕加强尾水处理设施建设、推广绿色养殖模式等方面作出规定，推进精准治理、科学防控。

发展生态农业，助推农业绿色转型。一是推广规模化养殖和绿色智慧养殖模式，条例第十五条总结肇庆市近三年开展的鱼塘标准化改造工作的优秀经验，将高要区探索数字赋能养殖罗氏沼虾，打造全产业链体系建设等优秀经验上升为法规条文。二是促进农业污染源头减量，条例第十六条、第十七条规定了科学合理施用化肥、农药，农业生产经营者，农业投入品生产者、经营者应当履行农业投入品废弃物回收处理义务等内容。三是促进生态林业发展，条例第十八条规定，在生态环境敏感区域种植有利于涵养水源和保持生物多样性的树木。四是设立激励机制，充分发挥政策引导和资金激励作用，推动肇庆市农业发展绿色生态转型。

加强执法监督，完善执法工作机制。条例第二十一条对政府及其部门在完善信息共享、联合执法、应急预警、善后处理等内容作出规定，建立污染物溯源、污染治理和生态修复等机制，提升治理成效。

立法形式补齐短板弱项

推进肇庆农业绿色转型

发布会上，肇庆市农业农村局副局长张稳成表示，条例的实施为如何解决肇庆市畜牧业规模持续扩大和生态保护压力持续增强的矛盾提供了地方法律依据，进一步明确了乡镇村在畜禽养殖污水处理的工作责任，这是对国家省法律法规的一个很好的补充。

肇庆市生态环境局副局长李静认为，条例的出台标志着肇庆市农业水污染防治工作步入制度化、规范化和法治化的新阶段，将有力提升肇庆市生态环境治理体系和治理能力现代化水平，下一步将重点抓好贯彻实施，建立定期的巡查机制，加强对水产养殖尾水排放的日常监督和检查，同时会同农业农村等部门建立联合执法机制和信息共享平台，共同查处农业水污染的违法行为。

肇庆市人大常委会副秘书长梁戈飞介绍，本次立法是肇庆市以法治理念、法治方式推动肇庆市农村水环境保护的具体举措，条例通过构建长效机制，着力解决化肥、农药使用不规范、养殖废弃物资源化利用不高等长期制约肇庆市农业高质量发展的问题。他提出，要充分认识立法的重要意义，要制定配套政策，加强执法监督，及时制定出台条例的配套政策措施，要健全执法机制，加强部门间的信息共享和协作配合，还要加强宣传引导，形成全社会共同参与的良好氛围。

近年来，肇庆深入贯彻落实“绿美广东生态建设”工作要求，开展农村人居环境整治，打造整洁、舒适、宜居的生活环境，助力“百县千镇万村高质量发展工程”。

与此同时，作为农业大市，肇庆市养殖业和种植业发达，农业生产废弃物逐年增加，但农业发展速度与污染治理进度不匹配，存在养殖废弃物资源化利用不高、农业生产方式粗放、化肥农药使用不够规范等问题，制约了肇庆市农业可持续发展。因此，通过立法形式补齐农业水污染防治的短板弱项，促进农业废弃物的资源利用和综合治理，推进肇庆市农业绿色转型，具有重要意义。

经市委同意，肇庆市人大常委会及时将《肇庆市农业水污染防治条例》列入了2024年立法计划的正式项目，并予以着力推动。肇庆市人大常委会全面总结近年来肇庆市农业水污染防治的经验和做法，把实践证明行之有效的防治措施上升为法规制度；通过多次组织座谈会、论证会、立法协商会、线上+线下等方式征求省直有关部门、市县两级政府及其部门、人大代表、行业协会代表、养殖户代表、村（居）干部及群众等各方面的意见建议。条例还首次以立法协商的形式就法规草案征求党外人士的意见，真正做到广开言路，集思广益。

南方+记者 刘舜欣

通讯员 张凯翔

【作者】 刘舜欣

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端