南方财经全媒体集团全国两会报道组 杨希 北京报道

2024年，文旅产业被纳入新疆维吾尔自治区“十大产业集群”，去年《我的阿勒泰》又再次带火了新疆旅游。据不完全统计，全疆从事文旅及相关产业的经营主体超过51万户，文旅产业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。

文旅产业背后，也有金融力量的支持。今年全国两会期间，全国人大代表、新疆维吾尔自治区农村信用社联合社党委书记、理事长郑育峰接受了南方财经全媒体集团全国两会报道组记者专访。郑育峰表示，新疆农村信用社紧紧围绕旅游兴疆战略，通过强化多方联动、拓宽融资渠道、加大创新力度等措施，全方位支持新疆文旅产业高质量发展。截至2024年末，旅游业贷款余额133.2亿元，较年初增加7.1亿元，增幅5.7%。

专访中，郑育峰还对记者谈到了支持乡村振兴、数字化转型等话题。郑育峰表示，新疆农村信用社将主动适应农村金融供需格局变化，积极调整服务方式和展业模式，深入挖掘、精准满足新型农业经营主体、农村新型产业和“新市民”等融资需求。此外，创新已成为影响中小银行竞争力的核心变量和基本要素。新疆农村信用社持续加大金融科技投入，深化数字化转型，加快构建科技引领、数据赋能、数字经营的新模式，取得了阶段性成效。

《21世纪》：2024年中央经济工作会议提出，2025年要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。其中提到要抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。在支持乡村振兴方面，去年新疆农村信用社取得了哪些成效？

郑育峰：打造优质农牧产品重要供给基地，是党中央赋予新疆维吾尔自治区的“五大战略定位”之一。2024年，新疆维吾尔自治区党委、政府紧盯国家所需，竭尽新疆所能，有效保障国家粮食安全和重要农牧产品供给，推动农业强区建设迈出坚实步伐。全年粮食总产达466亿斤，单产1050斤/亩、首次跃居全国第一；棉花总产达568.6万吨、占全国的92.2%，优势地位更加稳固；果蔬产业提质增效、畜牧产业稳步发展，现代农业产业体系正在加速构建。

作为服务“三农”和乡村振兴的金融主力军，新疆农村信用社充分发挥扎根农村、贴近农民的天然优势和点多面广、人熟地熟的深厚基础，深入开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动，不断加大金融服务供给和产品创新力度，助力推进乡村全面振兴和农业强区建设。

一是党建引领，结出农村信用体系建设“新成果”。在自治区党委农办、人民银行新疆分行和新疆金融监管局的指导帮助下，推出以党建融合与社会治理相结合、以科技赋能为载体的“党建引领+智慧授信”新模式，开启了整村授信全流程线上化服务，贷款效率得到极大提升、利率明显下降、覆盖面不断扩大。截至2024年末，新疆农信已完成918个乡（镇）、9760个村、313.83万户农户建档评级授信，初步形成了全覆盖、可持续的农村信用体系，整体授信核准率较年初提升15个百分点，有效解决了广大农户“贷款难”问题。

二是强化担当，当好金融服务乡村振兴“排头兵”。始终坚守支农支小定位，围绕新疆维吾尔自治区“十大产业集群”建设特别是涉农产业发展，制定金融服务现代畜牧业、特色林果业等指导意见，围绕“耕、种、管、收、运”生产全链条，打造“银行+农资企业+农担公司+农业经营主体”“订单+合作社+龙头企业”等新模式，助力特色优势产业发展。截至2024年末，新疆农信涉农贷款2575亿元，其中农户贷款1123亿元，较上年末增长5.75%。全面落实过渡期脱贫人口小额信贷政策，科学合规办理新增、续贷、展期、追加贷款等业务，助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。截至2024年末，脱贫人口小额信贷余额79.95亿元、25.52万户，历年累计发放302.55亿元、50.76万户，在新疆金融机构中持续保持脱贫人口小额信贷任务县数量、新增投放量、累计投放量和脱贫人口覆盖面“四个全区第一”。

三是精准施策，助力小微企业迈上发展“快车道”。贯彻落实中央及自治区一揽子增量政策和支持小微企业融资协调机制推进会议精神，为小微企业量身制定《金融支持小微企业个体工商户发展十项举措》《支持小微企业融资协调机制工作推进方案》，围绕“走访营销、调查授信、协调反馈、回访维护、自主决策、用好政策”6个方面，建立健全金融服务小微企业长效机制，采取展期、无还本续贷、降息等措施全力助企纾困，解决小微企业融资难、融资贵问题，全年小微企业信用贷款增长41.2%。截至2024年末，新疆农信普惠型小微企业贷款余额648.2亿元，较年初增长11.5%。

下一步，新疆农村信用社将主动适应农村金融供需格局变化，积极调整服务方式和展业模式，深入挖掘、精准满足新型农业经营主体、农村新型产业和“新市民”等融资需求，助力培育乡村新产业新业态，推动农业产业转型升级和绿色发展，为新疆打造全国优质农牧产品重要供给基地提供更加优质全面的金融服务。

《21世纪》：新疆旅游资源丰富，去年《我的阿勒泰》再次带火了新疆旅游。在金融服务文旅产业发展方面，新疆农村信用社有哪些探索？下一步将在哪些方面发力，继续做好金融服务？

郑育峰：新疆农村信用社紧紧围绕旅游兴疆战略，通过强化多方联动、拓宽融资渠道、加大创新力度等措施，全方位支持新疆文旅产业高质量发展。截至2024年末，旅游业贷款余额133.2亿元，较年初增加7.1亿元，增幅5.7%。在工作措施上，主要有以下三方面。

一是聚焦重点，细化措施。制定《金融支持旅游业发展指导意见》，聚焦培育乡村旅游、冰雪旅游、全域旅游、休闲观光、山地避暑等新业态，对重点项目、重点客群制定差异化的授信策略和利率政策，着力支持旅游业基础设施建设、景区建设、旅游酒店建设、旅游消费等产业链上下游供应商，为打造文旅产业集群提供全方位的金融服务。对经营暂时遇困的文旅企业，不盲目停贷、抽贷、断贷、压贷，与企业同舟共济、共克时艰，贯彻落实减费让利政策，文旅企业平均融资成本连续多年下降，有效缓解了资金压力。

二是主动对接，精准滴灌。先后与自治区文旅厅、新疆文旅投签订战略合作协议，持续关注旅游经济项目规划、投建情况，主动走访对接企业，针对不同的经营业态、不同的承贷主体，拓宽多元化的融资渠道。积极引入增信担保机制，主动与当地政府、融资担保公司、保险公司开展合作，拓宽融资担保范围，解决旅游经济全产产业链各小散经营主体融资担保问题。健全重点文旅企业“白名单”，持续做到入库企业和入库项上门对接、满足符合条件的有效信贷需求两个百分百，先后支持各类文旅市场主体1.76万户。

三是创新产品，优化服务。不断丰富“文旅+金融”应用场景，充分利用点多面广、业务灵活等特点，在风险可控的前期下鼓励打造项目融资、固定资产贷款、流动资金贷款、应收账款融资、票据融资等多元化金融产品，为各类市场主体嵌入适配的信贷产品和服务。比如，为进一步助力阿勒泰冰雪旅游产业发展，阿勒泰农商银行2024年推出“雪都贷”系列产品，为旅游业、服务业及农业等多个领域客群提供系列定制化的金融解决方案，目前该信贷产品贷款余额已超2亿元，切实助力“我的阿勒泰”成为广大游客心中的“诗与远方”。

下一步，新疆农村信用社将继续围绕落实旅游兴疆战略，持续加大对重点项目、重点企业及旅游实体的支持力度，重点支持乡村休闲观光旅游发展；加大对文旅基础设施建设项目的支持力度；加大供应链金融支持，服务旅游全产业链发展；积极支持由信息技术革命催生的数字文化和智慧服务旅游相关项目；积极推进智慧旅游建设，打造以互联网支付为核心的电子商务平台；积极支持文化旅游商品开发和创新。全力服务大美新疆文旅产业集群发展，为推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区转变提供更加强有力的金融服务。

《21世纪》：当前金融行业数字化转型是大势所趋，新疆农村信用社在金融科技应用、数字化服务方面有哪些举措？如何应对数字化转型中的挑战？

郑育峰：当前，转型创新已成为影响中小银行竞争力的核心变量和基本要素。新疆农村信用社持续加大金融科技投入，深化数字化转型，加快构建科技引领、数据赋能、数字经营的新模式，取得了阶段性成效。

一是强化组织保障。将数字普惠发展作为“一把手”工程，成立数字普惠发展领导小组和数字化转型委员会，把数字化转型作为提升金融服务质效、培养核心竞争力的重要抓手，制定数字化转型五年战略规划和2024年数字化转型工作方案，明确责任分工、整合各类资源，统筹推进全区农村信用社数字化转型工作。

二是强化数字赋能。不断推进数字技术同产业发展深度融合，分类施策、加快推进线上普惠信贷产品设计研发，先后推出“农信·兴农e贷”“农信·富民e贷”“农信·小微e贷”等15款线上产品，初步建成了面向城区、县域及农村的“农信e贷”系列数字普惠贷款产品体系，金融服务的可得性和便利度大幅提升。截至2024年末，新疆农信线上数字产品在贷人数较年初增长267.6%，在贷余额252.85亿元，较年初增长344.65%。

三是强化场景建设。将社保、医保、养老保险等缴费业务纳入服务渠道，升级改造新疆农信新一代手机银行APP，以“线上化+数字化+场景化”提升客户体验。进一步加大金融服务渠道建设，制定《新疆农村信用社场景项目管理办法》《新疆农村信用社场景建设指导意见》等，依托大数据和模型，丰富特色场景应用，升级普惠金融服务，2024年度新增场景建设158个，累计建设场景1100余个。

四是强化数据应用。将数据治理纳入公司治理，制定数据战略、完善组织架构、建立制度框架，健全完善数据质量、标准、问责、考核等管理办法，启动数据治理与监管报送应用项目建设，初步建立了统筹管理、上下联动、分工协作的数据治理长效机制，逐步实现从“有数据”向“懂数据”“用数据”转变，不断提升获取数据、分析数据、运用数据、管理数据的能力水平。

下一步，新疆农村信用社将不断深化金融科技应用，依托数据和科技“双引擎”驱动，聚焦“数字化经营、特色化产品、生态化服务”三大目标，全面推动“数字化经营能力、精益化运营能力、数字化风控能力、数据治理和应用能力、科技驱动数字化转型能力”五大工程建设，加快推进产品创新管理体系构建。围绕中台体系构建企业级应用架构，建设以“业务中台+数据中台+技术中台”为依托的数字化平台，提高数字技术支撑能力，增强数字化经营能力和风控能力，着力写好“数字金融”文章，拓展数字金融服务的边界，在数字化浪潮中不断提高市场竞争力、更好满足群众金融需求。

《21世纪》：您今年带来了哪些建议？能否分享您的具体建议？

郑育峰：今年我准备提交关于延续脱贫人口小额信贷政策、加大对新疆高标准农田建设支持两项建议。

首先是延续脱贫人口小额信贷政策方面。脱贫人口小额信贷是普惠金融精准扶贫的成功实践，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化提供了有力金融支撑。根据现行政策文件，脱贫人口小额信贷政策将于2025年底终止。截至2024年末，全国脱贫人口小额信贷余额约1800亿元，脱贫人口对脱贫人口小额信贷政策的需求仍较强。

今年中央一号文件提出“研究制定过渡期后帮扶政策体系”。延续脱贫人口小额信贷政策，符合党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略部署，事关广大脱贫群众的切身利益。有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

我建议保留脱贫人口小额信贷政策总体不变，尽快研究出台2025年后脱贫人口小额信贷政策，在时间期限上继续执行脱贫人口小额信贷政策至2030年，在贷款额度上由5万元提高至10—20万元，在贷款流程、贷款贴息、风险补偿等方面予以优化完善。

在加大对新疆高标准农田建设支持方面。新疆拥有辽阔的土地和潜力充足的水资源，全区耕地面积在全国排名第五位，经认定的耕地后备资源面积居全国第一，人均水资源量居全国第四。且耕地大多地处平原，适宜规模化、先进生产技术和大型农机装备推广应用。新疆粮食平均单产比全国高出33%，玉米、棉花等作物单产更是刷新全国最高单产记录，投入产出效益明显，产能提升潜力巨大。

但当前新疆农田基础设施依然薄弱、土壤盐渍化严重，制约了粮食大面积增产增效和农业高质量发展，亟需加快高标准农田建设。为更好发挥新疆资源禀赋，打造全国优质农牧产品重要供给基地，提高保障国家粮食安全和重要农产品供给的贡献度。因此，我建议将新疆高标准农田建设规模增加到每年600万亩以上，并提高改造提升项目的占比。

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